Методы госрегулирования природопользования

В настоящее время из недр Земли ежегодно извлекается 100 млрд тонн руды, топлива, строительных материалов, в том числе 4 млрд тонн нефти и природного газа, 2 млрд тонн угля. На поля рассеивается 92 млн тонн минеральных удобрений и 2 млн тонн ядохимикатов. В атмосферу выбрасывается более 200 млн тонн окиси углерода, 50 млн тонн углеводородов, 146 млн тонн диоксида серы, 53 млн тонн оксидов азота, 250 млн тонн пыли. В водоемы сбрасывается 32 млрд кубометров неочищенных вод. В Мировой океан ежегодно попадает до 10 млн тонн нефти. Ежегодно становятся непригодными для земледелия 6-7 млн гектаров почв. Многие изменения в окружающей среде уже стали необратимыми, поэтому очевидна необходимость корректировки действий человечества.

Экологические проблемы Казахстана заметно обострились за последние 20-30 лет. Сегодняшняя, весьма неблагополучная, а в ряде районов существенно дестабилизированная экологическая обстановка на территории республики сформировалась за длительный период деятельности узконаправленного, преимущественно ресурсопотребляющего, хозяйственного комплекса. Вследствие недостаточно продуманной стратегии природопользования, экстенсивного развития хозяйства, игнорирования необходимости и возможностей научного регулирования антропогенных нагрузок продолжается все более угрожающая деградация природной среды.

Обратимся к экологическому состоянию водных источников.

Наиболее неблагополучная ситуация сложилась в бассейне Иртыша. Уровень загрязнения отдельных участков превышает предельно допустимые концентрации (ПДК) по шестивалентному хрому в 5-7 раз, по органическим соединениям - в 1,3-3,5 раза, по нефтепродуктам в 20-30 раз. Интенсивно сбрасываются вредные вещества в Балхаш: ПО «Балхашмыс» ежегодно сбрасывает медь, свинец, мышьяк. Кроме того, стоки рек приносят в Балхаш немало органических веществ.

Дополнительная информация. 45% водных ресурсов Казахстана составляют реки, текупцие из России, Таджикистана, Узбекистана. Кыргызстана и Китая, и только 55% формируется на территории республики: 19% - из Китая, 15% - из Узбекистана, 8% из России и 3% - из Кыргызстана. Потребность Казахстана в воде составляет 35-40 кубических километров.

Особую обеспокоенность вызывает также Каспийское море. В связи с подъемом его уровня в зоне затопления оказались пять нефтегазовых месторождений, коммуникации, населенные пункты и промышленные объекты. В результате загрязнения Каспийского моря отмечаются случаи массовой гибели водоплавающих птиц, тюленей.

Зона экологического бедствия - Аральское море. Многолетнее сокращение притока рек привело к падению его уровня на 15 метров и к увеличению содержания в воде вредных веществ. Около 150 тыс. тонн пыли и соли обнаженного дна переносится ежегодно на территории Казахстана и за его пределы. В бассейне моря усиливаются необратимые процессы деградирования биосферы.

Поговорим об использовании земельных ресурсов. Пастбища Казахстана - национальное богатство республики. Они располагаются на площади 182 млн га и одновременно являются главной экологической средой, занимая 67% всей территории республики и 81 % всех сельскохозяйственных угодий.

Вся жизнь на Земле зависит от тонкого, нестойкого слоя, который покрывает континенты. Этот ценный слой формируется очень долго, но может быть разрушен невероятно быстро.

По данным института «Всемирный страж», ежегодно континенты теряют 24 млрд тонн верхнего плодородного слоя почвы, (столько находится на всех пахотных землях США), и положение продолжает ухудшаться. Более 1 млрд га в Африке умеренно или серьезно затронуто опустыниванием, еще 1,4 млрд га - в Азии, а в Северной Америке засушливые земли составляют 74%; 15 стран ЕС тоже страдают от опустынивания.

Дополнительная информация. Ежегодно ущерб от деградации пастбищ в республике составляет 963,2 млн долл., упущенный доход в результате эрозии пашни — 779 млн долл., от потери гумуса - 2,5 млрд долл.

Что вызывает и обостряет опустынивание? Непосредственными причинами являются четыре вида деятельности человека:

• чрезмерная эксплуатация, которая истощает почву;

• чрезмерный выпас, уничтожающий растительный покров, защищающий почву от эрозии;

• обезлесивание, сводящее на нет деревья, которые удерживают почву на поверхности земли;

• неправильные методы орошения, приводящие к засолению поливных земель.

Как видим, опустынивание - это не наступление мировых пустынь, это деградация засушливых земель, включающая потерю биологической и экономической продуктивности.

В основном опустынивание происходит из-за бесхозяйственного использования земельных ресурсов (48,1 млн га) и техногенных факторов (6 млн га).

Дополнительная информация. В республике опустыниванию подвержены около 179,9 млн га, или 66% земель. В некоторых регионах оно проявляется как практически полное оскудение растительного покрова на значительных территориях.

В Казахстане подготовка Национальной программы действий по борьбе с опустыниванием ведется с 1996 г. при поддержке программы ООН по окружающей среде и развитию.

Предусмотрены следующие действия: предотвращение дальнейшей деградации земель; восстановление плодородия пашни; расширение площади лесов; создание сети особо охраняемых территорий; разработка экономических механизмов стимулирования рационального недропользования; предотвращение техногенных нарушений земель и их рекультивация.

Вкратце отметим проблемы, которые наносят большой вред жизни человека.

1. Вопросы сбора, обезвоживания, переработки и захоронения токсичных промышленных отходов.

Всего их накоплено 2 млрд тонн, ежегодный прирост составляет 73 млн тонн.

2. Напряженная радиационная обстановка.

Казахстан - единственное на Земле место, где в полном объеме осуществлялись ядерно-стратегические программы: добыча сырья, изготовление и испытание ядерных боеголовок, испытания и ликвидация ядерных ракет, захоронение отходов. Все это связано с загрязнением радионуклидами, радиоизотопами, промышленными отходами урановых предприятий, ракетно-космических комплексов.

Площадь военных полигонов на территории Казахстана составляла 20 млн га; проведено более 500 воздушных и подземных взрывов общей мощностью около 50 мегатонн.

Происходящие изменения в окружающей среде оказывают огромное влияние на здоровье населения. Уже третье поколение людей подвергается вредному воздействию через почву, воду, растения, мясо животных.

Методы государственного регулирования можно разделить на две группы:

• Административно-правовые методы, основанные на технологических стандартах.

• Экономические методы, основанные в первую очередь на стимулировании государством выполнения требований охраны различных элементов природной среды.

Административно-правовые методы предусматривают установление допустимых норм выбросов; запреты на применение определенного вида сырья или продукции; определение системы дифференцированных экономических стандартов для различных отраслей.

Экономическими методами охраны окружающей среды являются:

1) планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды;

2) плата за пользование природными ресурсами;

3) плата за охрану и воспроизводство природных ресурсов;

4) экономическое стимулирование охраны окружающей среды;

5) экологическое страхование;

6) создание фондов охраны окружающей среды.

Финансирование мероприятий по охране окружающей среды в бюджетах всех уровней выделяется отдельной строкой.

Рассмотрим функции уполномоченных госорганов, ответственных за обеспечение рационального использования и воспроизводство природных ресурсов:

• управление природными ресурсами;

• планирование охраны и улучшения окружающей среды;

• экологическое нормирование;

• оценка воздействия на окружающую среду;

• экологическая экспертиза;

• экологическое лицензирование;

• экологическое аудирование;

• экологический мониторинг;

• экологический контроль;

• экологическое воспитание и образование. Государственный мониторинг окружающей среды и природных ресурсов проводится специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими функции охраны окружающей среды и управления природопользованием, с целью обеспечения принятия управленческих и хозяйственных решений в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Экологическое нормирование - установление нормативов в области охраны ПДК.